（2015年2月7日嘉禾县第十六届人民代表大会第三次会议通过）

嘉禾县第十六届人民代表大会第三次会议经过审查，并根据县十六届人大三次会议国民经济社会发展计划和预算审查委员会的审查报告，决定批准《关于嘉禾县2014年国民经济社会发展计划执行情况和2015年国民经济社会发展计划（草案）的报告》，批准县人民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划。

关于嘉禾县2014年国民经济和社会发展计划执行情况

及2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2015年2月5日在嘉禾县第十六届人民代表大会第三次会议上

县发展和改革局局长　刘政

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告2014年全县国民经济和社会发展计划执行情况，以及2015年全县国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请政协各位委员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年是认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以建设“湖南城乡一体化示范县”为总揽，以改革创新为突破，全面实施“1234”战略，大力转方式、促改革、抓统筹、惠民生，全县经济社会保持了良好的发展态势。

2014年全县完成地区生产总值118.5亿元，完成年计划的99.4%，增长10.9%，比年计划低0.6个百分点。其中，第一产业增加值15.4亿元，增长4.6%；第二产业增加值59.8亿元，增长10.7%；第三产业增加值43.3亿元，增长11.3%。三次产业结构进一步优化，由2013年的13.3:51.3:35.4调整为13.0：50.5：36.5。完成规模工业增加值64.3亿元，完成年计划的99.3%，增长11.8%，比年计划低2.2个百分点。完成公共财政收入11.53亿元，完成年计划的97.8%，增长13.5%，比年计划低2.5个百分点；地方财政收入8.18亿元，完成年计划的112.1%，增长30%，比年计划高14个百分点。完成固定资产投资80亿元，完成年计划的96.1%，增长23%，比年计划低5个百分点。完成社会消费品零售总额17.4亿元，完成年计划的84.0%，增长12.7%，比年计划低18.3个百分点。完成外贸进出口总额506万美元，完成年计划的98.8%，增长24.3%，比年计划低0.7个百分点。实际利用外资5810万美元，完成年计划的98.1%，增长15.7%，比年计划低2.3个百分点。实际内联引资24.8亿元，完成年计划的97.7%，增长15.1%，比年计划低2.9个百分点。城镇居民人均可支配收入20528元，完成年计划的94.8%，增长9.1%，比年计划低5.9个百分点。农村居民人均可支配收入11957元，完成年计划的93.1%，增长8.0%，比年计划低8个百分点。城镇登记失业率控制在3.96%以内，超年计划数0.54个百分点。人口自然增长率为6.9‰，超年计划数0.3个千分点。

（一）经济实力平稳提升，产业结构不断优化

一是农业基础不断夯实。农业基础设施不断完善，全县投入水利建设资金2.93亿元，改善灌溉面积1.1万亩。农业农村经济持续健康发展，完成农林牧渔业产值27.3亿元，增长4.6%。农业产业化加快推进，全县农产品加工企业实现总产值21.75亿元,增长21.5%，松艳农业发展有限公司成功晋升为省级龙头企业。二是工业经济曲折迈进。全县全年完成规模工业增加值64.3亿元，增长11.8%；铸造、锻造行业分别完成工业增加值29亿元、25亿元，增长11%、9.6%。重点企业加快转型升级，金松汽车、成鑫汽配通过国家工信部专用汽车生产企业检查验收，巨人机床数控龙门加工中心全面投放市场，众合铸业全国领先的“V”法生产线正式投产运行。三是现代服务业发展加快。出台了《嘉禾县关于加快2014年现代服务业发展实施方案》，成立了现代服务业发展领导小组，2014年全县确定现代服务业发展主要建设项目46个，全年完成投资21.63亿元，完成年计划的97.0%。生态休闲旅游蓬勃发展，九老峰景区成功申报为国家AAA级景区，全县全年接待旅游人数突破110万人次，实现旅游收入8.6亿元，分别增长22.3%和16.7%。

（二）项目投资稳步增长，发展后劲不断增强。

一是项目建设顺利推进，投资稳定增长。2014年我县共有87个项目纳入市重大项目建设计划，总投资350.5亿元，年计划投资84.98亿元，同比增长37.5%，全县全年完成市级重大建设项目投资87.3亿元，完成年计划任务的102.7%。二是第三产业取得突破。大力发展现代物流、生态休闲旅游等服务业，强力推进“旅游强县”战略，重点打造“温泉小镇”、九老峰民俗文化村等旅游项目建设，举办乡村生态旅游节，神农家园和秀才农庄分别被评为5星级和4星级休闲旅游农庄。三是向上争资成效显著。通过精心谋划和包装项目，积极向上汇报跟踪，今年共申报争取纳入2014年中央投资计划的项目77个。纳入中、省计划笼子的项目65个（包括子项目），全年共争取项目资金达3.5亿元（发改口）。

（三）城乡统筹有序推进，服务水平不断提升

一是城区建设步伐加快。新区道路工程全面实施，完成纵十一路、纵十四路建设；城区生态不断改善，完成市民游园、石鼓砠小游园等建设。安居工程加速推进，兴嘉花园、金鑫嘉园、四大煤矿棚改等工程加快建设；服务功能不断提升，城市管道燃气工程完成中压管道铺设20.7公里，政务中心至新城区免费公交开通。二是小城镇建设成效显著。桂嘉宁、新嘉蓝一体化示范带建设继续深入实施。乡镇“八个一”工程扎实推进，乡镇卫生、教育、垃圾处理等配套服务基础设施不断完善，乡镇面貌不断改善。三是农村社区建设全面铺开。广发百步岭、行廊长圳村等规范村民集中连片建房有序实施，农村社区“十有”建设和后续管理工作深入推进。积极开展新农村试点建设,全县19个市县新农村建设示范村107个以奖代补建设项目完成投资2.03亿元。

（四）改革创新全面推进，发展活力不断释放

一是理顺了深化改革推进机制。成立了由县委书记任组长，其它常委会成员为组员的县委全面深化改革领导小组，出台了相关改革协调及推进机制，组建了全面深化改革调研团，健全了工作机制，明确了改革重点。二是重点领域改革不断深化。完成了部门收费管理体制改革，实现行政审批、行政处罚、服务性事项的规范收费；深化城乡一体化综合配套改革，规划建设湖南城乡一体化示范县嘉禾先导区；公共资源交易改革继续深化，启动运行嘉禾国土资源网上挂牌出让系统，全市公共资源交易改革经验交流会在我县召开；城镇经营管理、农业农村、政府投资项目管理等重点领域改革不断推进。三是开放合作水平不断提高。完成标准厂房建设26万平方米，完成年任务的100%，出租率100%。积极对外招商，组建了专业招商团队，组团参加了2014郴州（上海）现代服务业招商推介会等大型招商活动，全年签订协议项目31个，协议资金89亿元。

（五）节能减排步伐加快，生态环境不断改善

一是节能降耗工作不断加强。工业、农业、交通、建筑、公共机构等领域节能工作顺利推进。我县2013年节能工作经市政府考核评定为最高“超额完成”等级，2014年将继续保持“超额完成”等级，循环经济示范县评审顺利通过。大力开展减排工作，完成大气减排项目1个，畜禽养殖业工程治理项目8个，预计削减氮氧化物排放量600吨、化学需氧量减排284吨、氨氮减排62吨。二是森林嘉禾建设取得显著成效。完成荒山造林4.08万亩，封山育林2.5万亩，完成通道绿化126.6公里。我县创森工作顺利通过国家专家组核查验收，三年城乡绿化攻坚获市委市政府考核先进县。三是环境治理深入推进。狠抓建设项目的环境管理工作，先后督促107个建设项目履行了环境影响评价审批手续。切实开展陶家河流域治理工程，研究制定了嘉禾县湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案。成功申报陶家河流域沙坪社区尾砂安全处置工程省级环保专项资金1000万元。

（六）民本民生持续改善，社会事业不断发展。

一是就业创业工作不断加强。城镇新增就业3428人，新增农村劳动力转移就业3879人，职业技能培训总人数4665人，分别完成年度目标任务的104%、110.8%、101%，发改小额担保贷款1435万元，全县创业孵化基地达到6个，城镇登记失业率控制在3.96%以内。二是医疗卫生不断完善。2014年全县参合人口总数达30.94万人，参合率为96.81%。县人民医院新住院大楼精装修工程进入扫尾阶段，县中医院整体搬迁工程主体封顶，肖家、龙潭、莲荷卫生院加快建设，石桥、田心、坦坪卫生院搬入新住院楼办公。三是教育文化事业大力发展。村级合格学校、含田小学、钟水九年制学校、公办幼儿园等教育项目加速推进，县特殊教育学校建成开学，全县教学质量不断提升，2014年我县中考7A人数214人，高考一本上线157人。四是嘉禾形象日益提升。成功承办2014环中国国际公路自行车赛郴州嘉禾城市赛和第十六届阿含·桐山杯中国围棋快棋八强公开赛，嘉禾美誉度提升，城乡居民满意度测评稳居省、市前列。

2014年全县各项经济指标保持稳中有进，三次产业稳步发展，城乡建设统筹推进，科学发展态势不断增强，和谐社会建设成效明显。但是，我们要清醒地认识到，受国内外需求不振、进出口放缓、经济增长下行压力较大等大环境影响，导致社会消费品零售总额、规模工业增加值等指标执行情况与年初计划出现了差距，特别是全县经济社会发展中还存在一些较为突出的矛盾和问题。

1、财政收入质量不高，收支平衡压力大。经济总量不大，缺乏大宗、稳定财源，加上受“营改增”影响，财政增收压力加大，而刚性支出不断增长，收支矛盾日渐突出。同时，国家规范地方政府融资负债政策将对我县投资增长带来不利影响。

2、工业经济不振，第三产业增长缓慢。全县工业仍未走出低谷，工业发展步履艰难；尽管第三产业来势较好，占GDP比重提升，但因此带来的税收增长，难以弥补总体经济下滑造成的财税短收，产业结构仍需不断调优。

3、农业基础脆弱，农民增收渠道不宽。农田水利基础设施老化，农产品单一，农业效益低下，难以适应现代农业发展要求，缺乏由农业向第三产业发展的有效途径，规模农业、高效农业、休闲农业发展趋势尚未形成。

4、项目建设环境欠优，民间投资来势不旺。项目建设要素供应不足，施工环境不佳，客观上影响了项目的顺利推进。民间资本投入我县经济建设，缺乏引导，积极性不高。承接产业转移平台优势发挥不够，引进我县投资的好项目、大项目、科技含量高、财税贡献大的项目少。

二、关于2015年经济社会发展主要预期目标和任务

2015年是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。我们要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，着力在经济运行上保“稳”，在调整经济结构和深化改革开放上求“进”，继续扎实推进“湖南城乡一体化示范县”建设。

2015年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，其中：第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长11.5%，第三产业增加值增长12%；规模工业增加值增长12%；固定资产投资增长23%；公共财政收入和地方财政收入分别增长10.5%以上；社会消费品零售总额增长13.6%；外贸进出口总额增长18%；实际利用外资增长5%以上；实际内联引资增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内；万元GDP能耗降低率、化学需氧量、二氧化硫排放量、氮氧化物削减率、氨氮削减率分别完成市下达目标任务。

围绕上述目标任务，我们要重点做好以下五个方面的工作：

（一）突出全面深化改革，进一步增强创新活力

以开展“改革突破年”活动为契机，扎实推进重点领域和关键环节的改革。一是完善改革统筹推进机制。按照“1+7”改革架构，明确年度重点改革目标，统筹规划和协调一批经济体制、行政管理、生态文明、统筹城乡领域重大改革事项，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。探索全县推进改革合作协调推进机制，建立以“抓项目方式抓改革”的推进机制，将改革建设的各项任务量化到可操作性的项目，推进各项改革任务落实。二是扎实推进管理体制改革。认真落实简政放权，精简行政审批事项，稳妥推进机构改革，积极推进事业单位分类改革，简化商事登记制度，创新政府公共服务提供方式。加快推进户籍制度改革，努力推进城乡公共服务均等化。全面深化社会管理体制改革，大力促进教育体制改革，加快公立医院改革步伐，加强文化行政体制改革。三是加快推进经济体制改革。规范政府性投资项目建设，建立政府性投资项目集中管理机制。深化财税、金融和投融资体制改革，全面推行预算绩效管理，建立投融资长效机制，鼓励和支持民间资本进入公用事业、基础设施以及社会事业等领域，加大财源建设力度，优化财源结构。大力推进城乡统筹，完善农村土地承包制度，积极引导和推动农村土地依法有序流转，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度。加快构建开放型经济新体制，进一步加强对外开放平台建设，积极探索发展跨境贸易电子商务。

（二）突出继续扩大投资，进一步增强承载能力

继续发挥投资拉动作用。一是继续保持投资增长态势。认真落实年度投资和重大项目计划，2015年计划安排投资规模1亿元以上的重大建设项目99个，年计划投资104.4亿元，增长17.83%；安排投资规模500万元以上的主要建设项目167个，年计划投资126.56亿元，增长14.7%；年计划固定资产投资100亿元，增长23%。着力推进三百磴水库、龙潭至塘村公路、新城区和先行区基础设施等项目建设。二是着力优化投资结构。在加强基础设施建设的同时，大力推动产业项目发展，不断增加产业项目投资比重，壮大地方经济发展实力，推动可持续发展；坚持政府投资与民间投资“两条腿”走路，在道路、标准厂房、医疗、教育等领域放宽市场准入，鼓励民间资本参与，推出一批示范带动项目，释放民间投资潜力。进一步落实和完善鼓励招商引资的各项优惠政策，支持企业增强研发和创新能力。强化招商项目跟踪落实，谋划一批带动面广、联动度大、产业链长、容易招商的项目，提高招商引资项目的履约率、资金到位率和投产达产率。三是全力破解要素瓶颈。积极创新融资模式，引导民间资本参与基础设施、社会民生等项目建设。创新争资立项思路和方法，加强政策研究，精心包装、上报项目，加强对上联络，加大跑省进京工作力度，确保争资立项取得新突破。继续加大用地报批和土地征收力度，做大用地指标总量，科学安排用地指标，认真实施城乡建设用地增减挂钩用地项目，为项目建设提供用地保障。优化项目建设环境，加大项目建设过程中难题协调解决力度，确保项目建设顺利推进，投资稳定增长。

（三）突出加快结构调整，进一步增强经济实力

扎实开展“产业建设年”活动，全力推动产业转型。一是加快工业转型升级步伐。开展“园区建设攻坚年活动”，加快坦塘工业园基础设施建设，提升承载能力，使之成为投资创业的主战场、新型工业的主平台、财税增长的主阵地。推动和引导铸造、锻造、煤炭等行业联合重组和资源整合。加快郴州（嘉禾）机械装备制造基地报批。大力推动城镇工业企业“退城进园”，不断提高产业集中集约度。推进铸造向制造转型，争取做大做强汽车及零部件制造、专用设备制造、新型建材制造等产业。推进锻造向高、精、专和品牌化转型。重点扶持金松汽车、成鑫汽配、巨人机床、众合铸业等企业，使之培育成“嘉禾铸造”产业转型升级的装备领军企业。二是加快发展现代农业。加快农村土地流转，推进土地规模化经营，稳定发展烤烟、生猪等主要农产品生产，推进特色优势农产品规模化、专业化、标准化生产，建设一批生态农业种植基地，重点引导发展休闲农业和庄园经济，全力抓好普满现代农业观光园建设。实施最严格的耕地保护制度，强力推进高标准农田建设。三是加快推进现代服务业。充分发挥现代服务业引导资金的引导作用，重点运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业。鼓励、扶持养老、家政、金融等服务业发展。加快发展生产性服务业平台建设，建设一批研发设计、商务服务等生产性公共服务平台，加快推进湘粤、惠尔等物流园区建设。做大做强特色旅游，积极开展生态休闲游和文化游等特色旅游。大力开发旅游资源，努力把珠泉温泉小镇建设成为我县一个新的增长极，进而培育成为一大支柱产业。

（四）突出统筹城乡发展，进一步增强内生动力

坚定不移地建设“湖南城乡一体化示范县”、“江南铸都”和“郴永边际商贸物流中心”。围绕县委、县政府一系列重大决策部署，开展前瞻性研究，理清长远发展思路，科学编制好“十三五”规划，做到我县经济社会发展方向符合省市发展规划布局要求，争取得到更多的政策支持，更多的项目挤入上级各项规划。一是突出抓好先行区建设。紧紧围绕“城乡一体、产城融合、两型发展、生态文明、改革创新”的先行区定位，加快推进先行区顶层设计和规划，积极争取省政府批复；加快推进车石路、东塔公园提质改造、四校一中心等项目前期工作；加快新区道路、燃气管道、中医院搬迁、文化演艺中心等项目建设进度，不断完善城市基础设施。全力推进智慧嘉禾建设，不断提升城市品位和管理水平。二是着力加快新型城镇化建设。积极推进“多规合一”，做到一个乡镇一张规划图，一张蓝图干到底。大力实施城镇提质改造，完善城镇功能，改善城镇环境。推进产业、人口、土地等生产要素集聚，发展地方特色产业，促进城镇化与产业化融合。注重公共服务向乡镇延伸，为实现城乡共享创造条件。重点推进行廊、广发、塘村城乡一体化示范镇建设。三是扎实推进新农村社区建设。继续抓好农村社区“十有”和美丽乡村建设，加强农村社会化服务。积极推进城区六个社区以及荫溪村、长圳村、雷家村等智慧型社区试点建设。突出抓好汪洋塘、石角塘、田岗头、荞麦塘、东岸等城乡一体化示范村建设。

（五）突出改善民生民本，进一步增强发展合力

以创建国家园林县城、国家森林城市、国家文明县城、全国双拥县为主线，大力实施民生100工程。一是健全巩固城乡就业和社保体系。实施更积极的就业政策，大力推进全民就业创业和更高质量就业，进一步扩大社保覆盖面，完善社保服务、落实社保待遇，提高社会保障水平。二是努力提高公共服务水平。加快推进中医院整体搬迁、疾控中心搬迁工程建设，积极做好人民医院提质改造前期工作，继续实施乡镇卫生院和村级卫生室规范化建设，强化医疗队伍，不断提升公共卫生服务能力和水平。全面推进合格学校、乡镇中心幼儿园、校安工程等项目建设，狠抓教师队伍建设，提升教学质量。三是不断完善住房保障体系。全力以赴抓好住房保障工作，严格落实配建政策，全面推进公租房、城市棚户区改造和四大国有煤矿及嘉禾矿棚户区改造等保障性住房建设。坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。四是大力推进环境治理和生态建设。严格执行环境污染和能耗评估制度，严格项目准入，加大力度淘汰落后产能。全面推进农村、建筑、工业、交通等领域节能工作。切实抓好企业污染物排放常规监测和环境质量监测工作，深入推进环境污染综合整治工作。严厉打击非法排污企业，组织开展集中取缔非法企业专项行动。狠抓建设项目的环境管理工作，努力提高源头控制污染的能力和水平，改善民生福祉。

各位代表，做好2015年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们将在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协和社会的监督，全面贯彻十八大和十八届三中、四中全会和中央、省、市、县委经济工作会议以及市四届人大四次会议精神，凝聚全县经济社会发展的正能量，同舟共济，群策群力，全力推进“湖南城乡一体化示范县”建设，努力打造美丽幸福和谐新嘉禾。