（2015年2月7日嘉禾县第十六届人民代表大会第三次会议通过）

嘉禾县第十六届人民代表大会第三次会议经过审查，决定批准县人民政府县长郭薪所作的《政府工作报告》。

政府工作报告

——2015年2月5日在嘉禾县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长  郭 薪

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，是我县全面完成“十二五”规划的关键之年。一年来，面对经济下行压力持续加大等严峻形势，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以“干精品、创一流、争第一”为导向，深入推进“1234”发展战略，全面实施“六大行动”，较好地完成了十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

——经济保持平稳增长。全年完成GDP118.5亿元，同比增长10.9%（下同）；公共财政收入11.5亿元，增长13.5%；规模工业增加值64.3亿元，增长11.8%；固定资产投资80亿元，增长23%；社会消费品零售总额17.4亿元，增长12.7%；实际利用外资5810万美元、实际到位内资24.8亿元，分别增长15.7%、15.1%；外贸进出口总额506万美元，增长24.3%；城镇居民人均可支配收入20528元，增长9.1%；农村居民人均可支配收入11957元,增长8%。

——产业结构日趋优化。三次产业结构由13.3：51.3：35.4 调整为13.0 ：50.5：36.5，万元GDP能耗下降4.5%。工业转型步伐加快。取缔关停非法排污企业24家，关闭退出煤矿6家，新上规模工业企业10家，16家铸造企业通过工信部铸造行业准入门槛，62家铸锻造企业获得省物价部门用电扶持。金松汽车取得了专用汽车生产资质，成鑫汽配专用车建设项目获工信部备案确认，众合铸造V法生产线投产运行，湘江工具电子商务平台正式启用。铸锻造产品再进国际博览会，成功承办全省铸造产业合作对接会和铸造协会年会，“江南铸都”影响力进一步提升。现代农业稳步发展。完成农林牧渔业总产值27.3亿元、增加值15.4亿元，均增长4.6%。普满现代农业综合产业园被列为湖南省首批现代农业“百千万”工程，坦坪松艳农业园晋升为省级龙头企业，普满逸香烟农合作社、广发儒峰脐橙专业合作社分别被评为全国示范社和省级示范社。收购烟叶9.5万担，实现税收2700万元，烟草工作全省先进。现代服务业加快发展。编制全县商业网点规划，新增各类市场主体1049户，完成“个转企”转型登记171户。房地产项目有序推进，房地产业税收增长14.8%。润丰小额贷款公司和嘉盛担保公司成立营业，成功创建市级金融安全区。成功举办乡村旅游节，秀才庄园被评为四星级休闲旅游农庄。旅游业不断发展，旅游综合收入增长16.7%。

——城乡面貌日益改观。全年安排重点项目133个，完成投资80.1亿元。城乡一体化建设深入推进。启动实施城乡供水一体化四期工程，成功承办全市水利建设暨农村饮水安全工作现场会，水利工作全国先进。完成嘉金路改建、S351线提质改造、龙行大道和晋屏大道北延线建设。完成岛石、凌云等5座危桥改造，硬化农村公路80公里，“千百十”工程完成省市考核目标任务的10倍。开通嘉禾至郴州城际公交和新老城区便民公交。城乡一体化先行区建设全面启动。城乡绿化全面开展，完成荒山造林4.1万亩、矿山复绿810亩，顺利通过省级园林县城复查，县林业局获中央财政森林抚育补贴工作先进单位，桉树造林获全市一等奖。城市功能进一步完善。兴嘉花园、金鑫嘉园、中医院搬迁等一批投资过亿元的大项目顺利实施，完成体育公园建设，改造背街小巷5条，铺设天然气管道20.7公里，建设污水管网7.8公里，建成15个公共直饮水点，城市功能和人居环境不断优化。新农村建设有力推进。投入2.03亿元，完成107个新农村建设示范项目。编制肖家、龙潭、袁家、盘江等9个乡镇布局规划和141个行政村村庄规划。大力规范农村村民建房，坦坪汪洋塘和珠泉石燕、石丘等10个村被列为全省“集中连村建设”试点项目村，广发百步岭被列为全市农民小康新村建设示范点。乡镇“八个一”和农村社区“十有”建设工作深入推进，城乡一体化3个示范镇和5个示范村建设有序推进，广发镇和行廊镇列为全国小城镇建设重点镇，广发百步岭、车头荫溪荣获全市“美丽乡村”称号。行廊沙坪、肖家白茅等16个村被评为省级卫生村，田心玉洞、盘江关冲等42个村被评为市级卫生村。

——发展活力明显增强。深化公共资源交易体制改革，成功承办全市公共资源交易改革经验交流会。在全省率先成立县级缴费服务中心，有效推进部门收费工作电子化、信息化、规范化。升级行政审批和电子监察系统，在全省率先实现网上审批、行政处罚与本级非税收入执收系统“三网对接”。进一步简化审批流程，压缩办理时限，办结时间比法定时限缩短了50%以上，政务服务环境得到进一步优化。国税办税厅被评为全省三星级办税服务厅。普满农村综合改革集中区列为全市示范工程，成功承办全市农村改革工作座谈会，石角塘土地流转模式在全省推介，土地流转工作全省先进，成功创建全省国土资源节约集约模范县。启动实施商事登记制度改革，全县企业登记前置审批事项由230项缩减为16项。积极争资立项，挤入中省计划笼子项目65个，到位资金3.5亿元。创新融资方式，融资到位9.4亿元。

——民生事业全面进步。大办民生实事。投入12.9亿元的87个为民办实事项目全面完成，被评为全省为民办实事工作先进县。新建保障性住房1730套，改造危房1016户，田心邹尾采煤沉陷区搬迁工程交付使用。城乡就业得到保障，城镇新增就业人员3428人、农村劳动力转移就业3879人，城镇“零就业”家庭动态就业援助100%，城镇登记失业率控制在3.96%以内。新增城乡低保对象2960人，城乡低保线分别提高到每人每月330元、180元。新农合、城乡居民养老保险等惠民政策逐步扩大，新建社区居家养老服务中心7个、县级居家养老服务指导中心1个，基本养老服务补贴覆盖对象达到2951人，社会保障体系日益健全。建成平价猪肉超市5个，市场肉价平稳。社会和谐稳定。开展治超、“打非治违”和“清剿火患”等专项行动，道路交通秩序、生态环境和安全生产形势持续好转。珠泉、塘村分别荣获省、市安全生产示范镇。重拳开展“打黑除恶”行动，打掉恶势力团伙5个。开展“矛盾纠纷化解大比武”活动，成功化解矛盾纠纷354起。县司法局被评为全国法律援助基础建设年先进集体，袁家镇司法所被评为全省模范司法所。民调排全省第26位。社会事业繁荣。加大教育投入，成立特殊教育学校，建成村级合格学校30所，县幼儿园建成开园，县教育局荣获全国“五好小公民读书活动”优秀组织奖，被列为湖南省现代教育技术实验县。建成规范化村卫生室70个，县人民医院新住院大楼和坦坪、石桥、田心3个乡镇卫生院新住院楼建成运营。人口计生工作保持全省先进，计生宣传工作保持全国先进。成功承办全省双拥办主任会，被评为全省双拥模范县。“测土配方施肥技术推广”获全省农业丰收成果奖，松乳菇生产技术被评为省级科技成果。不断繁荣文体事业，完成送戏下乡72场、电影下乡2978场，《姐姐出嫁》荣获“欢乐潇湘”文艺汇演金奖，《九妹出嫁》获中央电视台“一鸣惊人”栏目月冠军。成功承办第5届环中国国际公路自行车郴州嘉禾城市公路赛、第16届“阿含·桐山杯”中国围棋快棋8强公开赛、寻找逝去的芙蓉镇国际摄影比赛和全市首届民歌大赛。审计、司法、国税等工作被评为全省先进，驻嘉部队和国防后备力量为地方发展作出了新贡献。质监、药监、对台、人防、残联、扶贫、史志、档案、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、老科协、老体协、计生协、教育基金等事业取得新的进步。

——行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，推进了高效型、服务型、法治型、廉洁型政府建设。推进政府机构改革，临时议事协调机构由340个精简到90个。改进协同办公系统，在全省党政机关率先推广应用“移动办公系统”。正式与中国华录集团签订智慧嘉禾战略合作框架协议，智慧管理应用系统建设取得突破性进展。加强规范性文件管理，压缩文件和会议50%以上。严格规范公务接待，压缩三公经费支出27%。加强公车治理，清理超标超编车76台。加强政府投资监管，审计核减8479万元。查处影响环境效能案件36件，经济发展环境进一步优化。高度重视群众来信来访，市县长公开电话、市县长信箱办复率100%。扎实办理人大代表建议和政协委员提案，办复率100%。

各位代表，一年来，嘉禾的经济社会发展迈出了坚实的步伐，城乡面貌发生了深刻的变化，嘉禾人的幸福指数不断攀升，嘉禾未来发展充满生机活力。这种大好局面，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和全体人大代表、政协委员的监督支持，得益于全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向广大干部群众，向驻嘉部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志和支持嘉禾发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我国经济发展进入新常态，受国内外需求不振、进出口放缓、经济增长下行压力持续加大、政策调整等因素的影响，以及省对市、市对县部分考核指标下调的原因，我县地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标虽然有较快增长，但仍然没有达到年初既定目标，经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是规划滞后，建设档次不高，规范农村建房推进不够，城市建设管理有待加强；二是招商引资效果不明显，缺乏大项目、大企业支撑，产业转型发展缓慢，实体经济不活，财源建设缺乏后劲；三是民生基础设施建设不完善，资金整合不够，公共设施利用率不高，重建设轻管理的现象仍然存在；四是土地、资金、用工等要素制约仍然突出，破解要素的办法不多、点子不活、力度不大；五是少部分干部工作热情不高，存在松劲、懈怠情绪和“为官不为”的现象。对此，我们将在今后的工作中高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2015年工作安排

2015年，是“十二五”的收官之年，全县经济社会发展的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为总揽，以改革开放为总动力，以城乡一体化建设为总抓手，以“干精品、创一流、争第一”为导向，深入实施“1234”战略，狠抓改革创新，着力转型升级，强化民生保障，推动经济社会平稳健康发展，打造山水田园新嘉禾。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模工业增加值增长12%，公共财政收入和地方财政收入均增长10.5%以上，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%。

一、全面深化改革，加快创新驱动发展

大力开展“改革突破年”活动，全面推进重点领域和关键环节改革，进一步增强发展活力。推进行政管理体制改革。深化政府机构改革，严格机构编制管理，规范机构设置，理顺职责关系。深化行政审批“两集中两到位”改革，健全县、乡、村三级政务服务体系。深化商事登记制度和“三证合一”登记管理改革，为各类市场主体健康发展营造宽松便捷的环境。加快建设不动产登记平台，推动不动产统一登记制度实施。积极稳妥推进公务用车制度改革，进一步规范公车管理。深入实施养老保险、工资制度改革，提高机关事业单位人员工资收入。深化城市管理综合行政执法体制改革，建立与城乡一体化发展相适应的建管分离新机制。推进财税体制改革。实施煤炭资源税改革，深入推进综合治税、治费改革，规范部门收费，不断提高财税质量。加快推进国库集中收付制度改革，力争实现公务卡结算全覆盖。全面贯彻落实新预算法，推行“零基预算”，将公共财政收入、政府调节基金、社保基金、国有资产经营收入全额纳入预算，增强预算的刚性约束和财政透明度。加强政府债务管理，建立“借、用、还”相统一的政府性管理机制，建立政府债务风险预警机制、责任追究制和考核问责制，大力推进社会资本和政府资本合作模式，减轻政府债务压力。加强财政绩效管理，最大限度提升财政资金使用效益。推进金融体制改革。创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资，大力扶持中小微企业和非公经济发展。启动农信社改革工作，探索建立财政、银行、保险联动机制，积极推进农村金融综合改革试点。推进农村产权抵押融资改革和民间借贷登记服务试点，促进民间金融活动阳光化、规范化管理。推进社会领域改革。深化医药卫生体制改革，全面启动县级公立医院综合改革。深化教育领域综合改革，推进各类教育协调发展。加快文化体制改革，建立灵活的文化人才培养、引进和使用机制。加快户籍制度改革，全面放开县城区和建制镇落户限制。推进农村综合改革。发挥普满农村改革集中区的示范带动作用，全面推进村级集体经济的发展。加快农村经营管理体制改革，力争解决肖家、普满等未实施农网改造地区用电困难问题。扎实推进农村土地经营权确权颁证工作，深入推动农村土地经营权有序流转，加强农村财务管理，加快推进农村电网管理体制改革，激发农村发展活力。推进科技创新发展。加强与科研院所、高等院校产学研合作交流，依托“湖南·嘉禾铸锻造产业科技服务平台”，大力支持中小微企业开展技术创新，力争完成专利申请80件，科技成果转化2项，市级科技型企业培育工程和科技示范工程5家，市级重大科技专项2项，创建高新技术企业1-2家，增强科技型企业发展后劲。

二、优化产业结构，推进实体经济发展

加快转变经济发展方式，大力发展实体经济，进一步夯实嘉禾经济持续发展的根基。大力推进园区建设。开展“园区建设攻坚年”活动，抓好开发区“一区两园”调区扩规工作，建设标准厂房23万平方米，加快禾仓北路延伸段、兴园西路、荣昌路建设，推动高端铸造产业和战略性新兴产业入园发展，打造国家级铸锻造产品质量升级示范区。加快建设郴州（嘉禾）机械装备制造物流园，大力引进机械制造、现代物流、新材料等优势产业，形成独具地方特色的铸锻造产品集散中心。加速推进新型工业化。放大“江南铸都”的品牌效应，推动铸锻造企业与装备制造业配套对接，承办好全国铸造协会秘书长会议和锻压协会秘书长联席会议，积极创建“中国绿色锻造示范基地”。引导传统行业加大技改投入，大力引进和应用先进工艺和设备，支持巨人机床、众合铸业、金松汽车、成鑫汽配、湘江工具等引领型企业做大做强。加强物联网、移动互联网等信息化项目建设，加快原辅材料交易市场、铸件网络销售电子平台和工艺模具配套能力建设，推进信息化和工业化深度融合。加快发展现代农业。认真贯彻落实中央一号文件精神，加快转变农业发展方式，促进农民增收。发挥庄园经济在现代农业发展中的示范带动作用，积极引导城市资本向乡村流动，创建市级精品农庄1家。鼓励发展优质稻、烟叶、富硒米业、富硒水果、规模养殖等特色农业，支持秀山生态农业园等规模养殖场建设，种植烟叶3.3万亩，收购烤烟9万担。落实国家惠农政策，做好良种补贴和农业保险工作。实施现代农业发展项目、农业科技推广工程和新型职业农民培育工程，继续推进水稻集中育秧、粮食高产创建活动和超级稻丰产工程，推广应用新型农机具、农作物新品种和测土配方施肥新技术，发展标志性农业龙头企业1家、规范性农民专业合作社10家、家庭农场50家。进一步加强农资监管，保障农产品质量安全。加速发展现代服务业。实施“市场建设三年行动”计划，大力推进新城区农贸市场和综合建材大市场等商业综合体建设。继续抓好“万村千乡”市场工程，完成田心、石桥、坦坪等镇农贸市场标准化改造，支持石桥周家农副产品集散基地建设发展。大力推进政府服务外包，促进公共服务市场化、社会化、规范化。加快推进湘粤、惠尔等大型物流项目建设，推动郴永边际区域商贸物流中心建设。大力发展生态休闲旅游，保护性开发历史文化街区，加快推进民俗文化村建设，打造禾仓堡、芙蓉镇、伴嫁歌等人文品牌和景点，加快推进华天、嘉州、中港等温泉产业开发项目，建设温泉小镇，培育特色旅游品牌。认真筹办首届“房交会”，规范房地产市场，推进房地产业健康发展。

三、强化项目建设，增强经济发展后劲

快速推进项目建设，不断夯实发展基础，进一步增强经济发展内生动力。强化争资立项。认真研究国家投资政策，精心包装项目，积极主动争取南岭片区扶贫攻坚、资源枯竭型城市、循环经济试点示范、低碳示范、独立工矿区可持续发展等政策项目，力争将盘江水库除险加固、泮头水库灌区节水配套改造、残疾人康复和托养服务大楼、现代农业综合产业园、石漠化综合治理、农村电网升级改造、标准仓储建设等70个项目挤入中省计划笼子，争取上级更多资金支持我县建设。创新招商引资。以装备制造业、现代服务业、传统铸锻造业、休闲农业为主攻方向，以央企、行业龙头企业为重点招商对象，以珠三角、长三角、闽海西以及长株潭为重点招商区域，力争在引进特大型企业上实现零的突破。加强重大招商项目跟踪服务，扎实抓好签约项目的履约落实。实际利用外资、到位内资分别增长5%、13%以上。突出项目建设和管理。大力推进项目建设，建设投资2000万元以上的重点项目132个以上，年度计划投资81.1亿元以上。重点推进坦坪和坦塘工业集中区重金属废水深度处理减排、新城区排水排污系统设施建设、陶家河流域重金属污染治理等36个环保生态项目，中毅达铸造、银林铝合金建筑模板、湖南中联天地油茶基地、粮食储备库、高标准基本农田建设和烟草土地整理等52个产业发展项目，文化演艺中心、横十八路、禾仓路等44个基础设施建设项目。做好“四校一中心”、通用机场等项目的前期工作，择机启动建设。严格执行政府性投资和非政府性投资项目管理办法，规范项目管理。落实优化经济环境“十个不准”，严厉打击索拿卡要、强揽工程、阻工扰工、漫天要价等违法违规行为。用足用活现行土地政策，做好城乡建设用地增减挂钩，大力清理闲置土地，争取更多的用地指标。扎实做好“十三五”规划编制工作。以全面建成小康社会为目标，以“六大板块”为载体，以“千亿投资”为动力，做实顶层设计，重点加强“十三五”时期发展环境、思路目标、产业布局等重大问题的前瞻性研究，理清长远发展思路，编制总体规划、专项规划和行业规划，加快建设湖南城乡一体化示范县。

四、统筹城乡发展，促进城乡共同繁荣

加强城乡基础设施建设，加快推进城乡一体化，促进城乡共荣，进一步改善群众生产生活条件。继续完善规划。建设城乡规划信息管理平台，打造“智慧规划”。完成县城总规修编，编制县城“十三五”建设规划、县城地下空间开发利用规划、新增建设用地控制性详细规划以及工业、交通、教育、环卫、电力、供排水、人防、园林绿化、体育健身、环境保护和生态建设等专项规划。抓好编制乡镇控规、专项规划和村庄整治规划。强化规划监管，严格规划执行，严查违法建设。提升城市品位。深入开展城市大提质行动，积极创建国家园林县城。分步实施老城区市政道路提质改造，加快百泉溪治理、城市管道天然气和管网下地工程建设，完成神农路、金田东路建设。加快新城区中央绿廊景观、生态公园、栗山冲水库及盘龙砠山体景观等项目建设，完成嘉禾大道、嘉新路园区段提质改造，加快完善新区市场、医院、学校等各项功能配套。实施“移城就水”城市发展战略，推动先行区滨江大道、钟水河沿江风光带等项目建设，加强钟水河综合治理，打造宜居、宜商、宜游的城市滨水风光带。大力开展建设工程质量治理两年行动，实施管理手段、城市卫生、市容市貌、交通秩序、生态景观、市民素质等城市提质工程，加快推进智慧城管、智慧交通、平安嘉禾、应急指挥平台等智慧嘉禾系统建设。强化工地渣土、户外广告和夜宵市场监管与整治，加强城区道路、公园游园、城市亮化等公共设施的建设与管理。改善城乡基础设施。加快“三环”路网规划立项建设，完成龙潭至塘村公路路基桥涵工程，力争开工建设石桥至车头公路，积极争取S228、S234线位调整，做好G234、桂永郴赣铁路、靖永郴铁路、舂陵河航道前期工作。继续实施农村公路建设“千百十”工程，完成新建和改造农村公路100公里，进一步提高公交覆盖率。实施珠泉、田心、坦坪土地综合整治项目。实施重点河段治理和山洪灾害防治工程建设，抓好农田水利和“五小”水利工程建设，完成大田岭、冲头岭、大塘等9座小型病险水库除险加固工程。实施三百蹬水库水源工程建设。加快城市供水管网改扩建和珠泉、广发、石桥、田心等镇自来水管网延伸工程建设，新建加压泵房1座，改造盘江水厂和石桥水厂，完善城乡供水办法，提高自来水入户率。建设美丽乡村。深入推进乡镇“八个一”工程和农村社区“十有”建设，突出抓好行廊、塘村、广发3个城乡一体化示范镇和汪洋塘、东岸、石角塘、田岗头、荞麦塘5个城乡一体化示范村建设。实施小城镇“十小工程”建设，加快城镇化步伐。全面规范农村建房，重拳整治未批先建、少批多建、不按规划用地建房。大力加强美丽乡村建设，积极引导农村居民转变生活理念，倡导文明生活方式，鼓励支持农村实施旧村改造、空心村整治和依规集中连片建房，深入推进城乡清洁亮化工程，打造“四美三宜二园”美丽乡村。

五、加强生态建设，持续改善人居环境

继续推进“青山、碧水、净土、蓝天”工程，着力推进生态嘉禾建设，进一步改善人居环境。实施森林生态景观工程。按照“一街一景点、一园一特色”的原则，加强县城区小游园和晋屏路等18条主干道绿化，重点打造新城区中央生态景观绿色廊道、鳌峰公园、铸都公园、体育公园等绿化工程。突出路边、水边和山边绿化，重点抓好“一河两区五线多点”绿化、矿山复绿和石漠化治理，消灭宜林荒山。大力推进南岭生态功能区建设，确保完成补植补造2.8万亩，完成45.5公里干线公路、20公里河流的生态廊道景观提质，抓好野生楠木群保护，强化森林防火，努力创建南岭国家森林公园和嘉禾国家湿地公园。扎实推进城乡环境整治。强化项目的环境审批和运行监管，加强大气污染防治，严厉打击环境违法行为。实施以“五化”为重点的城乡环境整治工程，力争全县90%的行政村达到“三有三无”目标。全面启动农村生活垃圾三年专项治理，突出抓好农村垃圾分类处理和臭水沟整治、农村环境连片整治、城乡生活垃圾处理一体化工程等项目的实施。争创全省城乡环境整治“十佳县”，确保顺利通过国家卫生县城复查。切实抓好节能减排。加强公共机构节能，强化全民节能意识，加快淘汰落后产能。加快园区重金属污水处理厂、县第二污水处理厂及城区污水管网改造、叮当凹垃圾场封场治理和垃圾焚烧发电项目建设，确保完成“十二五”减排目标。加大企业技改力度，推广应用节能减排技术，推进资源综合利用，大力发展循环经济，力争融入郴资桂两型社会示范带，积极创建全省两型社会示范县和全国国土资源节约集约模范县。

六、关心民生福祉，推进社会和谐进步

切实抓好“民生100工程”，着力保障和改善民生，进一步提高人民群众幸福指数。完善保障体系。加强创业就业培训，抓好重点群体就业和农村劳动力转移就业。进一步扩大社保覆盖面，强化社保基金征缴，推进城乡居民社会养老保险。巩固完善新农合“10+150”补偿模式，确保新农合参合率稳定在95%以上。扎实抓好保障性住房的建设与管理，开工建设农村学校和卫生院周转房等各类公租房969套、城市棚改房546套，改造农村危房600户以上，完成龙潭木岭、石泉等5个村采煤沉陷区搬迁主体工程。加强扶贫开发，强化财政扶持，增强扶贫对象的自我发展能力，逐步消灭贫困村。启动建设老年公寓、农村幸福院和居家养老服务中心，着力创建全国敬老模范县和敬老文明号。完成仙山陵园建设。完善城乡社会救助体系，提高城乡低保、五保标准，实施关爱老年人、孤寡和残障人员系列工程，让特殊群体活得更有尊严。认真落实军人优待优抚政策，广泛开展全民国防教育和双拥共建活动，争创全国双拥模范县。创新社会管理。深化“平安嘉禾创建”，落实领导包案、大下访、大回访制度，做好信访、人民调解、法律援助工作，畅通群众利益诉求渠道，及时有效化解各类社会矛盾。实施县城六大社区和荫溪、长圳、雷家智慧社区试点建设，提升社区公共服务和民主管理水平。加快城区高清监控和乡镇派出所、农村警务室建设，建成立体化治安防控系统，严厉打击违法犯罪行为。认真落实安全生产责任制和责任追究制，健全社会风险评估机制和应急管理体系，提高应对各种自然灾害、公共卫生事件和公共安全事件能力，严防重特大事故发生。完善食品药品安全监管和质量监测，确保群众饮食和用药安全。繁荣社会事业。坚持教育优先战略，计划投资1.5亿元，实施文家小学、钟水九年制学校扩容项目建设，完成尊崇学校扩容项目，基本解决城区学校“大班额”问题，建成村级合格学校30所以上，推进城乡教育均衡发展。实施坦坪、田心、普满、袁家卫生院中医馆建设，启动城关卫生院、盘江卫生院改扩建和县妇幼保健院整体搬迁工程，加快新中医院建设，争创全国农村中医工作先进县。组建县卫生应急和医疗救援指挥中心，搭建县、乡、村三级卫生信息服务平台。严格落实国家人口政策，稳定低生育水平，保持计生工作省级先进。坚持文化兴县战略，实施“六馆一中心”项目建设，完成萧克故居保护规划编制和风宪牌坊维修，做好伴嫁歌申国遗工作，办好第5届嘉禾民歌艺术节，积极承办第17届阿含·桐山杯中国围棋快棋半决赛，创建全国围棋之乡和全省体育之城。抓好统计联网直报、“四上”企业清查申报，启动全国第三次农业普查。认真做好民族宗教、外事侨务、治超、档案、地方志、气象、慈善和妇女、儿童、工会以及驻县外机构、协会商会等工作。

七、推进依法行政，提高服务群众能力

坚持依法治县，加快法治政府建设，着力建设职能科学、廉洁高效、守法诚信的法治政府，进一步提高人民群众满意度。健全依法决策机制。强化普法学法用法，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。完善重大决策合法性审查和政府法制顾问制度，促进依法决策、依法行政。严格重大决策责任追究。强化决策落实，确保政令畅通。强化行政权力监督。自觉接受人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议意见和政协提案，主动听取工商联、无党派人士和人民团体的意见。深入推进政务公开，加强行政监察，推进审计监督，让权力在阳光下运行。严格依法履行职能。进一步理顺政府机构职责关系，着力简政放权、转变职能。加快建立权力清单、责任清单、负面清单，营造有利于创新创业的政务环境。强化执行职责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。开展执法检查，及时发现并纠正行政执法过程中出现的证据不足、适用法律错误、违反法定程序等问题。加快推进司法所规范化建设，支持有条件的乡镇创建省市模范司法所。建设清正廉洁政府。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，深入推进作风大整顿，提升政府执行力和公信力。厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。坚持用制度管权管事管人，以“零容忍”态度惩治腐败。大力倡导求真务实、创先争优，强化绩效考核，提升行政效能，维护政府良好形象。

各位代表！立足新起点，把握新常态，实现新发展，我们肩负着神圣的历史使命！让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，坚定信心、鼓足干劲，励精图治、扎实工作，为加快建设山水田园新嘉禾和全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释：

1、六大行动：2014年政府工作报告中提出全年重点围绕推动项目大投入、产业大转型、设施大提质、生态大建设、民生大改善和作风大转变“六大行动”开展工作。

2、现代农业“百千万”工程。即实施扶持发展100家龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场的“百企千社万户”现代农业发展工程，以及建设100个农业结构调整示范片、创建1000个现代农业产业园、选派10000名农业科技人员下乡的“百片千园万名”科技兴农工程。

3、个转企：即注册的个体工商户（不含港、澳、台居民申办的个体工商户）升级为企业（包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业）。

4、“千百十”工程：即从2013年开始，县财政每年安排1000万元以奖代补项目资金，每年完成100公里以上，每公里采取以奖代补方式补助10万元资金，通过三年努力，实现全县100%的自然村通水泥路。

5、三证合一：实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。

6、零基预算：是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。

7、两集中、两到位：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

8、六大板块：根据地缘、交通、产业等要素，将嘉禾全域划分为商贸物流、铸锻造冶炼、机械装备制造、休闲旅游、现代农业、能源火电等六大功能板块，实现产业优势集中、功能互补。

9、一区两园：湖南嘉禾经济开发区、嘉禾县坦塘铸锻造工业园、郴州（嘉禾）机械装备制造物流园。

10、“三环”路网：一环（晋屏大道—嘉蓝路—车石路—田心—坦坪—开发区荣昌路—晋屏大道）；二环（车石路—袁家—龙潭兴隆煤矿—行廊—嘉禾矿—田心—坦坪—莲荷—南岭林场—车头）；三环（车头—塘村—袁家东溪—龙潭—行廊茶场—普满杨家坡—肖家—石桥—嘉新路—广发—盘江—南岭林场—车头）。

11、四美三宜两园：即规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居宜业宜游，农民幸福家园、市民休闲乐园的美丽乡村标准。

12、三有三无：“三有”，即有绿色照明、有良好秩序、有长效机制；“三无”，即无裸露垃圾、无裸露黄土、无废弃杂房。

13、一河两区五线多点：“一河”指钟水河，“两区”指南岭林场片区和黄牛岭片区，“五线”指桂嘉宁路、新嘉蓝路、厦蓉高速、京珠复线以及嘉金路“五路”沿线，“多点”指各乡镇重要节点。